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人類至少70%以上的時間在室內(nèi)度過，尤其是疫情期間，很多人除了出門拿快遞，幾乎足不出戶。室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量如何，與每個人都息息相關(guān)。但是，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量卻沒有一個專門的法律進行規(guī)范，一些全國政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)專家呼吁，制訂專門的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》，對室內(nèi)環(huán)境，尤其是公共場所的室內(nèi)環(huán)境進行規(guī)范。

室內(nèi)環(huán)境污染——一個被忽略的問題

“目前，室內(nèi)環(huán)境污染問題日漸突出，其污染來源多種多樣，產(chǎn)生的危害復雜多變，對居住者、使用者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成侵害，并給受害人帶來精神上折磨和痛苦。”全國政協(xié)委員、民革中央委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任溫香彩在剛剛結(jié)束的全國兩會上提交了《關(guān)于盡快將室內(nèi)場所納入法律規(guī)定的環(huán)境范圍的提案》。她告訴記者，這個提案起源于在疫情期間的居家隔離生活。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登告訴記者，早在2011年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《室內(nèi)空氣污染與健康》就指出，目前室內(nèi)空氣污染的程度已經(jīng)高出室外污染5-10倍，全球4%的疾病與室內(nèi)空氣質(zhì)量相關(guān)，每年大約有200萬人因室內(nèi)空氣污染所致疾病而過早死亡，而死于室外空氣污染的大約為每年130萬人?！?/span>

溫香彩表示，我國針對室內(nèi)環(huán)境污染的立法體系不健全，國家還沒有制定出全面的法律、法規(guī)，只是針對甲醛、二氧化碳、可入顆粒物、二氧化硫等部分有害物質(zhì)頒布了一系列室內(nèi)空氣質(zhì)量相關(guān)標準和規(guī)范。

“特別是北京很多地下室，沒有新風系統(tǒng)，通風條件也不好。很多地下室的放射性氡氣超標，是地面的2~4倍。這些對居住者健康影響很大?！迸響侵赋?，雖然現(xiàn)在住建部門有相關(guān)室內(nèi)環(huán)境的一些標準，“但是這些標準的強制性不夠，也沒有引起公眾的關(guān)注，很多驗收也不夠規(guī)范嚴謹。”彭應登表示，由于缺少專門法律，當前出現(xiàn)了很多室內(nèi)環(huán)境污染問題，追責難、取證難、維權(quán)難的現(xiàn)象。

除了居家室內(nèi)環(huán)境，溫香彩和彭應登都強調(diào)了公共場所的室內(nèi)環(huán)境問題?！氨热畿囌?、機場的候車室，商場、醫(yī)院、寫字樓等，這些人口聚集和流動性較大的公共場所的室內(nèi)環(huán)境，更需要法律來規(guī)范?！迸響菑娬{(diào)。

專家呼吁：制訂專門的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長，教授，博士生導師于文軒介紹說，根據(jù)《環(huán)境保護法》，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！斑@一定義中沒有明確列舉‘室內(nèi)環(huán)境’，但不應理解為排除室內(nèi)環(huán)境?！?/span>

“目前，關(guān)于環(huán)境污染防治的法律主要包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護法》等。在這些立法中，并未專門地、明確地規(guī)定室內(nèi)環(huán)境污染防治的內(nèi)容?！庇谖能幹赋觯诃h(huán)境標準層面，我國制定了專門的室內(nèi)空氣質(zhì)量標準、民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范、室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生規(guī)范等，并規(guī)定了一系列的室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測方法標準，“需要注意的是，這些都屬于技術(shù)規(guī)范，而不是法律規(guī)范。”

“《環(huán)境保護法》中關(guān)于環(huán)境的定義并沒有明確指出室內(nèi)環(huán)境是環(huán)境的一部分，因裝修污染引發(fā)的室內(nèi)環(huán)境侵權(quán)糾紛在司法實踐中難以歸屬于環(huán)境污染侵權(quán)糾紛，使得受害者獲得不了應有的賠償，僅僅是侵權(quán)人給予的人道補助。”溫香彩表示，我國一直注重對環(huán)境的保護，但焦點大多集中在室外環(huán)境，室內(nèi)環(huán)境的重要性尚未得到立法方面的足夠重視?！斑@是一個潛在的威脅，缺乏法律這個強力的約束，室內(nèi)裝修污染還在加劇?！?/span>

當前國際上很多發(fā)達國家（地區(qū)）在室內(nèi)環(huán)境問題上都有比較完善的法規(guī)，如美國、德國、日本、韓國及我國臺灣地區(qū)。溫香彩告訴記者，英國的《清潔空氣法》規(guī)定，空氣是指室內(nèi)、室外和地下的空氣?！斑@個規(guī)定把所有的空氣都包括了。如果我國也明確法律規(guī)定的環(huán)境包括室內(nèi)環(huán)境，那么就會在以后的案件處理等方面更加分得清楚。”

溫香彩指出，目前的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律都沒有規(guī)定室內(nèi)環(huán)境是不是“環(huán)境”，關(guān)于是否將室內(nèi)公共場所作為環(huán)境范圍，現(xiàn)有的法律規(guī)定尚不明確，司法實踐尚有不足。她建議：“相關(guān)的法律應將室內(nèi)公共場所納入環(huán)境范圍，制定專門的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》?！?/span>

“雖然民法典未就室內(nèi)環(huán)境污染作出專門規(guī)定，但就一般的環(huán)境污染相關(guān)問題作出了規(guī)定?！庇谖能帍娬{(diào)，在這其中，總則部分和物權(quán)編部分規(guī)定的“生態(tài)環(huán)境”，應理解為不包含室內(nèi)環(huán)境。合同編要求當事人在履行合同過程中應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，侵權(quán)責任編專設(shè)一章就環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任作出的規(guī)定，其中的“污染環(huán)境”，可以廣義地理解為包含室內(nèi)環(huán)境?！暗?，民法典就此作出的規(guī)定顯然不是專門針對室內(nèi)環(huán)境污染防治，其發(fā)揮作用的方式也是間接性的。”

“當前90%的家庭沒有主動檢測室內(nèi)環(huán)境?！迸響钦J為，如果能制訂專門的室內(nèi)環(huán)境污染防治法，一方面可以讓依法維權(quán)依據(jù)更強，另一方面可以讓公眾關(guān)注室內(nèi)環(huán)境污染問題， “讓全民有自我保護意識。”

制訂專門法還是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項法律?

“制定專門的法律層面的《室內(nèi)環(huán)境污染防治法》，需要進一步論證?！庇谖能幷J為，根據(jù)《環(huán)境保護法》制定實施性的室內(nèi)環(huán)境污染防治方面的下位階立法，如行政法規(guī)、部門規(guī)章，可能是較為可行的方案。

廣東綠建律師事務(wù)所主任李軍強律師也持有類似的觀點：“室內(nèi)環(huán)境污染造成的主要原因是建筑、家具、日用品等，按照目前我們的法律法規(guī)的規(guī)定，如果這些產(chǎn)品和建筑都能夠落實相關(guān)規(guī)定，室內(nèi)環(huán)境污染防治基本上是可以實現(xiàn)的?！?/span>

“當前的當務(wù)之急是要在法律協(xié)調(diào)性方面做好工作?！崩钴姀娬J為，室內(nèi)環(huán)境污染防治的相關(guān)內(nèi)容分散在一些單項法律之中，如果再對室內(nèi)環(huán)境污染進行專門立法，法律之間會出現(xiàn)協(xié)調(diào)性的問題?！疤珡碗s的后果就是專業(yè)的人都有可能搞不清楚?！?/span>

“室內(nèi)環(huán)境污染防治工作很重要。立法資源有限，因此，落實當前相關(guān)法律、做好法律間的協(xié)調(diào)性更重要?！崩钴姀姳硎?，“法律落實需要每一個人、每一個主體去做，如果法律太復雜，看不懂、不會用，或者各個單項法各說各的，在實施過程中就會無所適從。這就與制定法律的初衷相違背?！?/span>